I CONSIGLI COMUNALI “DORMIENTI”: LA RIFLESSIONE

La crisi della rappresentanza e il deficit democratico nei Comuni sardi (e non solo)

di Andrea Atzori – Consigliere Comunale San Vero Milis

Ruolo e natura del Consiglio Comunale: il fenomeno generale di assenza di “scrutinio”

Questa riflessione va oltre il singolo consiglio comunale o le appartenenze di lista. Tocca direttamente il senso profondo del mandato che i cittadini ci hanno affidato e investe un fenomeno generale che riguarda quasi tutte le assemblee civiche, sarde e nazionali. Come ricordava il politologo Norberto Bobbio, la democrazia non consiste solo nell’atto del voto, ma nello “scrutinio” continuo delle azioni di chi governa: un termine che non indica il semplice conteggio delle schede, ma l’esame rigoroso, pubblico e approfondito degli atti amministrativi. Quando questo esame critico viene meno, la democrazia si riduce a un guscio vuoto.

L’esercizio delle funzioni di controllo e l’ipertrofia della Giunta

I Consigli Comunali sono ridotti sempre più a mero “ufficio di ratifica” degli atti della Giunta. La riforma del 1993 (introduzione dell’elezione diretta del Sindaco) ha spostato il baricentro del potere locale sull’esecutivo. Il Consiglio, che per legge dovrebbe essere l’organo di indirizzo e controllo, subisce un ricatto politico implicito racchiuso nella formula del “simul stabunt simul cadent” (insieme staranno oppure insieme cadranno): o si approvano i pacchetti blindati della Giunta o si provoca lo scioglimento dell’ente.

• L’Asimmetria Informativa e Tecnica: La Giunta governa quotidianamente la macchina amministrativa insieme ai dirigenti e ai responsabili di servizio (la tecnostruttura). I consiglieri comunali, spesso privi di supporti tecnici e di staff, si trovano a votare atti complessi – come bilanci o varianti urbanistiche – senza il tempo o gli strumenti per decodificarli, trasformando il voto in un puro adempimento burocratico. Si realizza ciò che il sociologo Max Weber definiva come «il dominio della burocrazia per mezzo della conoscenza tecnica specializzata», davanti alla quale il politico non professionista si trova disarmato.I Consigli Comunali sono ridotti sempre più a mero “ufficio di ratifica” degli atti della Giunta. 
• La Disattivazione del Controllo: Gli strumenti ispettivi (interrogazioni, commissioni) vengono svuotati da risposte burocratico-formali o tardive. La maggioranza consiliare abdica alla funzione critica in nome della stabilità politica – gli atti ispettivi interni alla maggioranza sono ormai chimere –, mentre le minoranze vengono marginalizzate da prassi d’urgenza che comprimono i tempi di analisi. Assistiamo a una transizione dal modello assembleare-deliberativo a un modello leaderistico-aziendale, dove il Consiglio perde la sua natura di “parlamento locale” per diventare un mero organo di validazione notarile.

Un fenomeno amplificato nei piccoli Comuni

Nei Comuni sotto i 15.000 abitanti assistiamo spesso a una distorsione democratica singolare. Prendiamo come esempio i numeri della maggioranza a San Vero Milis: 9 consiglieri complessivi (su 13 eletti), ripartiti tra il Sindaco, 4 Assessori e 4 Consiglieri comunali con delega tematica fiduciaria.

Il dato strutturale è evidente: nessuno di loro è un consigliere “semplice”. Tutti hanno un legame di dipendenza fiduciaria o operativa con il capo dell’esecutivo. In un quadro simile, la separazione paritaria e teorica tra l’organo esecutivo (chi amministra) e l’organo assembleare (chi indirizza e controlla) non è solo sfumata, ma del tutto inesistente.

Troppo spesso si vota “al buio”, muovendosi per una sorta di “fiducia” preconcetta dettata dallo schieramento. Quanti di coloro che alzano la mano alla chiama dei FAVOREVOLI hanno letto per intero la delibera (e gli allegati parte integrante della stessa) che stanno approvando? In una situazione di totale sovrapposizione delle cariche, il rischio della ratifica automatica diventa certezza strutturale: viene meno quel distacco critico necessario per esercitare la funzione di controllo che la legge (il TUEL 267/2000) assegna al Consiglio.

L’ostacolo del regolamento: votare al “buio” in 24 ore

A questa svalutazione politica si aggiunge un cortocircuito regolamentare che aggrava la situazione. Il regolamento del mio Comune (San Vero Milis) – per il quale ho già chiesto una formale e urgente modifica – concede ai consiglieri soltanto 24 ore di tempo per esaminare gli atti posti all’ordine del giorno.

Ventiquattr’ore: un lasso di tempo tecnicamente e logicamente insufficiente anche solo per aprire i file e consultare i corposi allegati tecnici. Come si può pretendere che un consigliere verifichi i dati economici di un bilancio o prepari un intervento sensato in una sola giornata? Questa tempistica non fa che legalizzare il voto al buio.

A tal proposito, la giurisprudenza amministrativa ha più volte ricordato il valore del tempo di deposito degli atti. Il Consiglio di Stato (Sez. V, n. 470/2020) ha ribadito che:

«Il diritto dei consiglieri comunali all’informazione e alla tempestiva presa visione degli atti è funzionale al consapevole esercizio del munus publico ed è posto a garanzia non del singolo consigliere, ma della correttezza democratica dell’azione amministrativa dell’ente».

Limitare questo tempo a 24 ore significa ledere il nucleo essenziale del mandato elettivo.

Il sintomo del malessere: il Caso ”Montevecchio” nel Piano Borgate Marine

Il “Caso Montevecchio” all’interno del Piano Particolareggiato delle Borgate Marine di San Vero Milis non è un semplice aneddoto, ma il sintomo plastico di questo malessere. Parliamo di un clamoroso errore di copiatura (copia-incolla) scoperto nell’ottobre 2026 all’interno dei documenti ufficiali dello strumento urbanistico, approvati dal Consiglio Comunale senza che nessuno si accorgesse dell’errore per oltre sei mesi.

Nello specifico, nel Rapporto preliminare di VAS, il testo riporta testualmente la frase: “Nella tabella seguente si riportano le azioni che hanno un’incidenza sull’ambiente urbano del Borgo di Montevecchio”. Montevecchio è in realtà una nota frazione mineraria del Comune di Guspini, distante ben 88 chilometri dal nostro litorale.

La gravità del fatto non risiede tanto nell’errore materiale di chi ha redatto l’atto, ma in special modo in chi l’ha approvato, omettendo la propria responsabilità di lettura e controllo: ovvero il Consiglio Comunale. A ciò si aggiunge il nodo della Prorogatio: il Piano era stato adottato originariamente in via preliminare dal Consiglio Comunale il 22 aprile 2026, in piena campagna elettorale, forzando il regime di prorogatio secondo cui i consigli in scadenza possono deliberare solo per atti “urgenti e improrogabili”.

Le conseguenze e i rischi per i cittadini

Il fenomeno dell’asservimento dei Consigli Comunali alla Giunta non è una questione di lana caprina o un dibattito teorico tra giuristi. Questa distorsione produce effetti reali e rischiosi sulla pelle della nostra comunità:

• Scelte pubbliche meno ponderate: Quando gli atti passano in Consiglio senza un reale dibattito e a ritmi forzati dalle 24 ore, si perde l’opportunità di correggere errori, migliorare i progetti o valutare alternative efficienti. Una decisione non analizzata a fondo è, quasi sempre, una decisione peggiore per il paese.
• Perdita di rappresentanza delle istanze locali: Un consigliere comunale dovrebbe fare da ponte tra i cittadini e l’amministrazione. Se ogni consigliere diventa un delegato del Sindaco e lavora sotto la fretta dei regolamenti, smette di ascoltare i problemi della gente con spirito critico e si limita a difendere d’ufficio l’operato della Giunta.
• Svalutazione del voto della minoranza (e di chi la elegge): Quando la sovrapposizione tra Giunta e maggioranza è totale, ogni proposta, emendamento o critica costruttiva portata dalle minoranze viene respinta per principio e per blocchi contrapposti. In questo modo si azzera il peso democratico di quella parte di cittadinanza (spesso quasi la metà del paese) che ha scelto di non votare l’amministrazione in carica.
• Allontanamento dei cittadini dalla politica locale: Se i cittadini percepiscono che il Consiglio Comunale è solo un “teatrino della firma”, dove tutto è già deciso in Giunta e le delibere vengono approvate ad occhi chiusi, perderanno definitiva fiducia nelle istituzioni comunali. Il rischio più grande è l’apatia, il disinteresse e l’astensionismo civico. Il filosofo Alexis de Tocqueville avvertiva che «quando i cittadini non si occupano più dei propri affari pubblici, la libertà finisce per perire».

Restituire centralità al Consiglio Comunale

Il mio vuole essere un invito fermo alla responsabilità e al recupero del nostro ruolo. Anche e soprattutto nei piccoli Comuni, abbiamo il dovere di restituire centralità al Consiglio, garantendo tempi di analisi adeguati – a partire dalla modifica della norma sulle 24 ore –, trasparenza assoluta sugli atti e, soprattutto, l’onestà intellettuale di discutere i provvedimenti nel merito. Ne va della qualità della nostra democrazia locale e del profondo rispetto che dobbiamo ai cittadini che rappresentiamo.